织金县2016年前三季度经济运行分析报告

今年以来，在县委、县政府的正确领导下,全县上下认真贯彻落实中央、省、市决策部署，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，严守“发展和生态”两条底线，坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调，突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动，培植后发优势，奋力后发赶超，加快供给侧结构性改革，统筹兼顾，标本兼治，促进经济社会持续向好发展。

一、当前经济运行取得的成效  

       (一) 经济发展缓中趋稳，GDP有望实现进位。

   当前经济运行情况总体形势较一、二季度有所改观，总的来看，在各部门的共同努力下，狠抓经济工作成效初现，据目前掌握情况初步试算前三季度我县GDP完成113.86亿元，同比增长11.1%，增速缓中趋稳，有望摆脱全市垫底劣势，实现进位。主要原因一是规模工业增加值同比增长14.3%，较1-8月提高0.1个百分点，较上半年提高1.5个百分点，带动GDP较上半年多增长0.2个百分点；二是前三季度我县房地产业发展迅速，商品房销售面积增长166.35%，排全市第1；三是500万元以上投资增速为19.1%，较上半年提高3个百分点，排全市第9，较上半年进1位，投资增速和位次有所提升，支撑有力；四是营利性服务业同比增长68.4%，,较全市高16.4个百分点，排全市第1，具有一定支撑优势。

（二）农牧生产稳步推进，增产效果好于预期。

    一是农业生产稳定。在“6·28”特大洪灾的影响下，全年实现农作物播种面积26.77万亩，同比增长2.1%，其中秋粮作物播种面积达113.9万亩，同比增长1.09%，实现小幅增长，全年粮食产量36.45万吨，同比增长1.13%，增产效果好于预期。二是畜牧业发展迅速。实现存栏猪36万头，同比增长5.73%，存栏牛14万头，同比增长8.02%，存栏羊4万头，同比增长10.86%。

（三）亿元投资降幅收窄，垫底劣势有效转变。 

在县委、县政府的强力调度和各部门合力攻坚下，亿元投资增速为-5.34%，较1-8月收窄32.2个百分点，500万元以上投资增速从一季度的-17%转为正增长，500万元以上投资增速为19.1%，排全市第9，垫底劣势得到转变，对GDP贡献率较上半年提高2个百分点，贡献较为明显。

（四）房地产业发展迅速，去除库存成效显著。

     共有房地产施工项目  个，完成投资  亿元，销售商品房1890套，商品房销售面积达26.79万平方米，增速达到166.35%，较上半年提高151.82个百分点，拉动GDP增长0.16个百分点，较上半年提高0.12个百分点，支撑有力。

    （五）招商旅游实现双增，旅游发展势头强劲。

 招商引资签约项目92个，签约资金139.2亿元，实现招商引资省外项目到位资金139.82亿元，同比增长17.7%排全市第10；旅游总收入52.85亿元，同比增长38.65%，招商、旅游实现“双增长”，旅游发展势头强劲。

    二、当前经济运行中存在的主要短板

   （一）部门指标支撑乏力，经济增长势头较弱

由于目前几大经济总量颠覆性指标仍然持续下滑，匹配性指增速持续负增长，全年经济实现保位和进位压力依然较大，经济增长势头较弱。前三季度支撑GDP的14个指标及排位和去年同期相比呈现“十增四降”和“八进六退”态势，协调GDP增长的3个指标及排位和去年同期相比呈现“两增一降”和“三退”态势。一是农业增加值增速较去年同期回落1.7个百分点，影响GDP 0.4个百分点，较上半年回落0.7个百分点，影响GDP0.2个百分点；二是500万元以上投资增速较全市低1.7个百分点，排全市第9，较去年同期退1位，排位处于靠后位次，从全省增比进位形势来看，投资仍处于劣势；二是规模工业增加值增长缓慢，增速较去年同期回落0.2个百分点，和第一的金海湖相差0.7个百分点；三是财政预算八项支出增长19.8%，全市挂末，增速较全市低3.5个百分点，较第一的百里杜鹃低15.7个百分点，同等条件下影响我县GDP增速和百里杜鹃相差1.3个百分点，影响很大。随着各县区的强力调度，加之一、二季度靠后的不利因素，提升位次困难很大；四是营利性服务业增速较上半年下滑16.4个百分点，影响GDP0.1个百分点。五是其他支撑指标也不同程度下滑，影响经济增长。邮政业务收入增速较上半年下滑0.7个百分点，通讯行业收入增速较上半年下滑2.9个百分点，批发业商品销售额增速较去年同期回落1.8百分点，餐饮业营业额增速较去年同期回落3.1个百分点；六是关联指标匹配性差。金融存贷款增速较上半年下滑5.6个百分点，工业增值税同比增速为-25%；大工业用电量同比增速为-19.58%；全社会用电量增速为-6.9%，税收收入同比增速为-0.8%，匹配性的多数指标连续负增长，且提升空间不大，对经济总量的评估极为不利。

   （二）项目建设推进迟缓，投资完成欠账较多。

    一是项目建设缓慢，投资项目储备严重不足。截止目前，500万元以上项目个数比去年同期减少38个，负增长的空间虽然逐步收窄，500-5000项目的投资占全部投资的比重高达42.9%；二是重大项目枯竭，投资任务欠账较多。5000万元以上项目个数74个，比去年同期少158个，剩余可上报空间仅36亿元，后续项目支撑乏力，难以支撑全年500万元以上投资完成231亿元的目标任务，截止1-9月尚欠目标任务91.87亿元；三是投资结构不优。截止目前500万元-5000万元以上投资在库项目（含2015年结转项目）共244个，其中，一产投资项目占比高达40.98%，二产投资项目仅占16.4%，占比较小，导致工业投资仅完成20.35亿元，欠市下达目标79.65亿元；四是仍有部分重大项目漏统，如织金县龙湾国际建设项目、织金县杨柳新城四角田安置房等房开项目的建设单位是外地法人，无法申报入房开库。

   （三）工业经济结构单一，较快增长后劲乏力。

我县工业虽有电厂的净增和补充，但主要还是靠煤炭行业支撑，一煤独舞的格局仍未得到实质性的改变，工业经济结构单一，不能强力带动工业经济较快发展，煤炭经济下行使得煤炭行业独木难支，电厂投产也难以弥补煤炭行业缺口。一是工业经济总量较低。煤炭产量下降10%，水泥产量仅增长0.95%，难以支撑规模工业经济总量，新增电厂效能没有充分释放，若电厂每月增加4000万千瓦时发电量，全年将产生产值1.2亿元，增加值0.4亿元，对完成全年目标任务和提高工业经济总量至关重要；二是支撑总量规模企业少。目前我县规模工业企业仅有54家，今年反馈我县新增企业4个，测算增加值时新增企业贡献仅占54分，贡献较小，加之目前许多企业处于半停产状态，经营不景气，传统制造业难以形成规模，无法形成新的增量，达到入统条件的企业报件不齐无法入统，后劲支撑乏力。如织金县中友农业综合开发有限责任公司、以那王氏酒业、四季春洗选厂、贵平洗选厂、实兴煤矿实兴洗选；三是工业用电量、工业增值税与工业增加值增速匹配性较差，目前我县工业用电量、工业增值税增速处于高负增长，是导致全县工业评估得分低的最重要原因。

   （四）财税增收空间较窄，收支杠杆极不平衡。

    受煤炭市场疲软影响，我县财税收入呈现下滑态势，从目前形势来看，主要存在收入结构单一，增收空间较窄，过分依赖于煤炭产业，难以形成长效税收产业链，抗风险能力弱，新增税源的项目尚未挖掘培植，支出压力较大。从收入方面看，财源单一，增收困难。1-9月财政总收入14.02亿元，同比增速为-1%；一般预算收入7.17亿元，同比增长22.6%；税收收入10.15亿元，同比增速为-0.8%，对增比进位影响很大。其中：国税收入4.07亿元，同比增速为-18.64%；地税收入5.2亿元，同比增长14.2%。从支出结构看，三季度我县财政总支出34.12亿元，同比增长9%，一般预算支出32.13亿元，同比增长9.7%，财政预算八项支出25.21亿元，同比增长19.8 %，从收支结构上看，支出远超过收入，且收入连续负增长，收支杠杆极不平衡。

   （五）基础工作不够扎实，城乡收入增长缓慢。

据反馈，我县前三季度完成城镇居民人均可支配收入18584元，排全市第4，同比增长7.8%，排全市第7，增速较去年同期下滑1.4个百分点，较上半年下滑0.4个百分点，退1位；完成农村居民人均可支配收入5813元，排全市第4，同比增长11%，排全市第7，增速较去年同期下滑2.2个百分点，较上半年下滑1个百分点，退2位，城乡居民收入状况不佳，形势不容乐观。 主要原因一是重视程度不够。涉及部门和乡镇(街道)重视程度不够，没有把城乡一体化工作

当做主要工作来抓，辅助调查员记账补贴发放过低，一定程度上造成工作积极性差，影响整体工作推进；二是记账质量较差。统计人员、辅助调查员未严格按调查方案指导记账户记账，常常出现迟报、乱报数据，记账质量差，记账户有漏记收入情况发生，基础工作不够精细、扎实，给“两个收入”的上报与分析评估工作造成很大的障碍；三是缺乏亮点支撑。提升两个收入增长速度需要实在的工作作支撑，记账质量不合理，记账质量不高，不能支撑数据的评估，加之目前无任何主体责任单位制定收入增长计划，无任何乡镇（街道）提供收入增收亮点材料，造成工作实际开展难度增大，导致数据评估时大打折扣；四是部门联动不够。牵头部门和涉及部门没有有效开展相关工作，没有实际对调查点给予政策倾斜和帮扶，记账户记账情况难以体现高质量、高水平、高关联的生活收支账目，收支结构失调。

   （六）消费市场活跃度低，商贸后劲支撑堪忧。

    一是商业企业规模小，活跃度低。支撑商业全口径数据企业仅25家，1-9月限上消费品零售额累计增速为28%，预计全社会消费品零售总额增长10.24%，增速较上半年下滑2个百分点；二是新增企业不足，后劲支撑堪忧。年初以来仅有1家新增企业入库，增量不足，加之受织金县“6.28”洪灾的影响，织金县福乐多购物广场连续四个月上报数为零，宏洲国际酒店1-9月累计增速为-15.77%，金都酒店累计增速为-7.11%，收入下滑严重，拉低了商业总量和增速。

   （七）服务行业收入下滑，支撑经济动力减弱。

    一是营利性服务业收入增速下滑。支撑我县经济总量的营利性服务业企业仅有5个，1-9月实现增速66.4%，较1-8月下滑19.12个百分点，影响GDP 0.2个百分点，支撑动力减弱。五洲贸易有限公司营业收入增速下降46.53%，是导致营利性服务业营业收入增速下滑的重要原因之一；二是新的增量支撑乏力。

三、抓好下步工作的具体措施

   （一）抓好项目包装，加强投资力度。  

    发改局：一是针对我县目前投资状况，争取把所有隐藏项目挖掘出来，争取11月份包装一批好项目、大项目入库，支撑好今年投资增长达市平均水平以上；二是完善会上机制，加强和项目单位、施工单位会商力度，探索筹备项目提前开工机制，对实实在在的项目材料不完善但有可能提前开工建设的协调提前开工建设，支撑投资增速；三是紧钉还没有入统的项目，认真梳理漏统项目，对已经梳理的项目，要联动相关部门在每月15日前完善相关入库报件手续，及时上报统计局，做好相关支撑报件，做到应统尽统；四是及时跟踪上规入统项目的进度，对实际存在因报件不齐或报件不规范导致不能入库项目进行一对一跟踪服务，确保成功入库，对进度不佳的项目，分项目逐一加强调度，争取工程实质性动工。

招商局：加大招商引资力度，做好重大项目引进工作，以招商促进投资发展，为投资后劲作支撑。

房管局、市场监管局：负责督促龙湾国际、织金县杨柳新城四角田安置房项目业主按入统要求注册本地公司，两个公司因不本地法人单位、无房开资质无法入统。

    环保局：按照相关程序落实好项目环评审批手续。

规划局：落实好项目规划手续，做好服务工作。

国土局：按照相关程序落实好项目用地手续。

住建局：按照相关程序落实好项目准建手续。

   （二）狠抓工业调度，确保工业增长。

工能局：一是加大对煤炭企业的服务包保，为煤炭生产提供必要条件，努力拓展销路，提振煤炭企业生产信心；二是要适度扩大总需求，把工作重心放在如何增加煤炭、水泥、电力外销上，提高供给质量和效率，降低企业成本，促进非煤行业多生产，推动煤炭转型升级和提质增效，确保全年规模工业增加值增速达15%；三是要加强与国、地税部门的配合，对各个工业企业的税收情况进行梳理，对于欠税的企业要及时协调、跟踪，加大工业增值税的征收力度；四是抓好非煤炭企业的调度工作，保证企业正常生产；五是协调国电织金有限公司加快供电输出线中改造工作，保障国电织金有限公司两台机组满负荷发电。

工能局、供电局：加强协调对接力度，并在统计方法上取得新突破，扭转用电量年初以来一直处于负增长的被动局面，确保用电量增速实现正增长，与两位数的工业增加值增速相匹配。这一指标是织金工业上的软肋和短板，长期影响工业上的评估。

工能局、国税局：负责督促织金县中友农业综合开发有限责任公司、以那王氏酒业、四季春洗选厂、贵平洗选厂、实兴煤矿实兴洗选10月20日前完善相关报件，顺利入统。

经济开发区：建议认真抓好电厂用煤供应工作，确保电厂正常运转，支撑经济总量；抓好园区工业培育，做大做强园区工业经济。

国税局：确保工业增值税增速扭负为正达15%，和工业增加值增速相匹配。

   （三）加大财税增收，平衡财政收支。

    财政局：一是加强培植新增财源项目和财源增长点，落实增收挖潜措施，增强收入后劲，形成新的税收产业链，平衡收支结构，确保三季度和全年财政总收入实现正增长；二是再增措施，加快扶贫、社保等民生项目支出执行进度，医疗卫生、环保、教育等支出能提前的支出尽量在11月底前应支尽支，确保“八项支出”增长25%以上；三是全力提升一般预算收入的增速，在确保全年税收收入占一般预算收入达标的同时要及时调整11月这个重要时间节点的结构，确保第全年一般预算收入增长25%以上。

国税局、地税局：一是完善监管机制，严厉打击各种偷税漏税，确保颗粒归仓，力争全年税收收入增速达5%以上；三是要紧盯11月份这个重要时间节点，协调企业及时交纳税费，为增比进位做好有力支撑。

   （四）夯实基础工作，提高城乡收入。

    发改局：对涉及到的2个办事处4个社区40户（双堰街道（金南社区、星秀社区、太平社区）、文腾街道（金北社区）每个社区均为10户调查户。）调查户要严格履行总牵头作用，认真做好访户、宣传动员工作，在项目建设方面给予倾斜，确保收入质量真实反映织金城镇收入水平，并实现真正进位。

    人力资源社会保障局：确保城镇4个调查点40户居民劳动力就业保障，在技能培训及就业帮扶方面提供支持，确保40个调查户的劳动力100%有就业机会，提高工资性收入。

    民政局：落实社会救助体系，社会救助政策向调查点倾斜，确保城镇4个调查点40户调查户和农村7个调查点80户调查的基本生活保障，并在医疗救助、社会慈善、社会捐赠等领域重点扶持。

    文腾街道、双堰街道、茶店乡、马场镇、牛场镇、鸡场乡、三塘镇、金凤街道、珠藏镇：一是主要领导要亲自过问，分管领导要实行责任包片，业务人员要实行责任包户，对所属调查点调查户实行点上一对一跟踪帮扶，在促进民生保障、住房改造、就业创业中优先考虑，给予调查户相应帮助和政策倾斜，制定工作方案，建立调查台账，对每一户信息都要实时了解；二是要稳定业务人员，要适当提高调查补贴和记账补贴，要建立好住户台账，做好访户记录，加强对调查户的记账业务指导，杜绝错误和问题重复发生，要切实保证“两个收入”数据的上报时间。

    农牧局：对涉及到的7个乡镇（街道）8个村80户（茶店乡（海马村）、马场镇（马场村、大陌村）、牛场镇（灯光村）、鸡场乡（干河村）、三塘镇（地猓村）、金凤街道（岩脚村）、珠藏镇（木桥村），每村均为10户调查户。）调查户要明确专人走访到户进行动员，进行重点帮扶，制定工作计划，切实在精准扶贫、农业补贴、科技兴农、基础设施、项目投入等方面给予倾斜。

    扶贫办：结合决战贫困，同步小康的总调子，认真落实好精准化扶贫，对调查点在资金、扶贫项目上作倾斜，确保调查点率先脱贫致富。

   （四）抓实上规入统，确保商贸支撑。

    积极响应激励机制，将将全县限上联网直报企业（工业除外）统计员补贴纳入财政预算，，同时统一为2016年新入统的“四上”企业授予“织金县上规入统企业”牌匾，增强企业荣誉敢、获得敢，切实提高企业工作积极性，做大增量的同时保障数据质量。

工能局：负责督促织金县三甲流星加油站、织金县兴勇煤炭销售有限公司两家企业提供相关入库材料（时间截点为：2016年10月20日前）。

    市场监管局：负责督促织金县飞驰汽车销售服务有限公司、贵州顺天黔兴贸易有限公司两家企业提供相关入库软件材料（时间截点为：2016年10月20日前）。

公安局：负责督促织金县及时雨商务酒店、织金县万丽金龙酒店及时注册为企业（时间截点为：2016年10月20日前）。

 城管局：负责督促织金滨南城市综合服务有限公司提供相关入库材料（时间要求为：2016年10月20日前）。

文广局：负责督促贵州省广播电视信息网络股份有限公司织金县分公司尽快注册为企业法人单位，提供入统所需报件；负责培育壮大织金县文诚旅游服务有限责任公司达到入统标准。

卫计局：负责督促织金华西妇产医院年报时提供相关入库材料，负责培育壮大织金县明仁医院达到入统标准。

公安局：负责督促织金水立方洗浴中心尽快注册为企业法人单位，完善证照和督促企业提供相关入库材料（2016年11月20日前）。

交通局：负责督促织金县汽车运输有限责任公司年报时提交入库报件；负责培育织金县黔鑫客货运输有限公司达到入统标准；负责督促贵州省毕节市交通运输有限责任公司织金汽车站尽快注册为企业法人单位，提供入统所需报件。

    国税局、地税局：一是加大宣传力度，认真分析做好相关企业工作，拿出合理措施，打消企业因上规入统、个转企后增加税费的顾虑；二是严格按照相关程序为入统企业加盖上规入统必需的公章。

   （五）强化部门调度，确保经济支撑。

   农牧局：确保全年农业增加值增速达7.5%以上。

   房产事业局：确保商品房销售面积增速达40%以上，房地产从业人员增速达20%以上，房地产从业人员工资总额增速达25%以上。

   工能局：确保重点服务业其他营利性服务业营业收入增速达80%以上。

   人行：确保金融机构存贷款余额增长35%以上。

   邮政局：确保邮政业务总量增速达10%以上。

   移动、联通、电信公司：确保通信业务总量增速达20%以上。