织金县2019年度财政专项扶贫资金项目
申 报 指 南
为认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，根据《贵州省扶贫开发领导小组关于下达2019年度第一批中央财政专项扶贫资金安排计划的通知》（黔扶领[2018]15号）、《关于改革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见》（黔扶通[2016]9号）、《贵州省2016年度财政扶贫资金项目补助标准》（黔扶通[2015]118号）、《织金县2016年度财政扶贫资金部分项目补助标准》（织扶领字[2016]15号）、《关于进一步做好脱贫攻坚项目库建设工作的通知》（织扶领字[2018]55号）的要求，为提高财政扶贫资金使用效率，结合我县脱贫攻坚工作实际，特制定2019年度项目申报指南。
一、基本原则
一是坚持“谁审批谁负责”、“谁使用谁负责”项目管理原则。
二是坚持投向准确、重点突出，重点围绕当年拟出列村和拟脱贫农户，重点突出产业发展、专业合作社和村集体经济组织发展扶贫产业带动贫困户增收原则。
三是坚持“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡级报账、五公告二公示”的运行体系原则。
四是坚持扶贫不扶富、谁积极扶持谁的原则。
五是必须坚持规范运作、程序管理的原则。
六是必须坚持抓“大”（指产业扶贫）不放“小”（指产业培育和扶持到村到户）、规范利益联结机制的原则。
七是必须坚持主体责任、“一岗双责”、接受监督的原则，切实做到公开透明、阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫。
八是坚持扶贫项目审批“七流程”，即：省下达资金计划→县制定项目申报指南→乡镇申报项目→县级扶贫部门初选项目→县扶贫开发领导小组研究确定项目立项→项目申报单位编制项目实施方案→县批复项目实施方案后下达项目资金。
九是坚持扶贫项目管理“十步骤”，即：建立项目库→编制项目申报指南→立项批复→项目实施单位编制实施方案→审批实施方案（县乡录入电子平台）、下达项目资金计划→项目及时报备→分级分类公告公示→请款、项目实施及报账→项目验收和评价→报送年度工作总结。
二、项目资金申报主体
全县32个乡镇（街道）人民政府（办事处）为项目申报主体。
三、项目资金扶持对象
财政专项扶贫资金扶持的对象是2019年拟脱贫的建档立卡的贫困户及拟出列的贫困村,对已脱贫退出，进行脱贫成果巩固。
四、项目资金投向及使用范围
（一）围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业等。
（二）围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性基础设施，包括小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路及庭院硬化等项目。
（三）围绕增强贫困人口自我发展能力，对贫困家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术和技能培训给予补助。
（四）围绕增强贫困人口抵御风险能力，对贫困家庭购买农业保险缴纳的保险给予补助等。
（五）围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺，支持贫困地区使用贵州脱贫攻坚投资基金或申请政策性扶贫贷款，给予扶贫贷款贴息。
（六）围绕帮助农村扶贫对象解决上不起学的问题，对“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接胺高等职业教育，对家庭给予扶贫助学补助。
（七）围绕编制、审核扶贫项目规划，实施和管理财政扶贫资金和项目而产生的项目管理费。
五、各乡镇（街道）项目重点申报范围
紧紧围绕计划出列村、脱贫人口及巩固脱贫成果需要申报项目。
（一）重点扶持蔬菜（食用菌）、茶叶、马铃薯、草地生态畜牧业、乡村旅游、精品水果等产业项目;民族手工业或织金特色产业项目；承接来料加工订单；使用农业优良品种、采用先进实用生产技术等。
（二）可扶持改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性基础设施，包括小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路及庭院硬化等项目。
（三）单个项目财政资金投向控制在100万元以内,扶持村级集体经济的项目每个村控制在15万元以内，已落实村级集体经济的村不再申报。
六、申报项目补助标准
申报项目要注明种植、养殖的品种及规格，并参照《贵州省2016年度财政扶贫资金项目补助标准》（黔扶通〔2015〕118号）、《织金县2016年度财政扶贫资金部分项目补助标准》（织扶领字〔2016〕15号）的要求进行投资概算，若有新标准按新制定标准执行。
七、申报方式及程序
（一）村级申报
1.村级组织召开村民或村民代表会议，根据脱贫需求筛选讨论适合本村脱贫攻坚及发展需要的项目，特别是能带动贫困户脱贫致富奔小康和增加村级集体经济收入的项目作为拟定上报项目。
2.村级拟定上报的项目要求有驻村工作队、第一书记、民生监督员、群众代表参与签字认可，在村级公告栏经公示无意见后报送乡镇（街道）扶贫工作站。
（二）乡级申报
1.乡镇（街道）对收集村级拟定报送项目进行归档，并建立乡级项目库，同时对收集的项目信息在公告栏进行公示和报送县扶贫办入库。
2.乡镇（街道）根据县级下达资金分配文件的要求，及时召开党政会议研究，按照时间节点从建立的项目库中选定项目上报。
3.乡镇（街道）对选定上报的项目要组织相关人员进行勘察和论证，要充分考虑上报项目要的可操作性、实效性，涉及有县级及县级以上部门驻村的必须有驻村工作队（组）负责人参加并签字，经确定上报的项目要签订项目实施责任书或合同。
4.乡镇（街道）按照统一格式编制《项目申报建议书》（附件1）和《项目实施方案》（附件2），并附党政联席会议纪要、项目选址原始图片、项目扶持贫困户名单、项目扶持人口信息、GPS地理信息、项目立项评估表、驻村工作队在申报建设书上签字后报送县扶贫办审核。
5.乡镇（街道）申报同类项目覆盖多个村的，申报项目时明确每个村扶持的户数和人数（特别是贫困户数和人数），项目建设内容及规模、资金量。
6.乡镇（街道）严格把握项目的申报，项目不能多头申报、重复申报，避免造成项目实施困难和资金损失，未按要求办理造成一切后果自行承担并严肃问责。
（三）县级审批
1.县扶贫办在10个工作日内对报送项目参照补助标准和结合全县市场行情对项目建设内容及规模进行认真审核汇总。
2.县扶贫办将审核汇总结果报县扶贫开发领导小组，由县扶贫开发领导小组在5个工作日内组织相关部门技术人员对项目进行论证评估，择优确定符合要求的项目，并下达项目立项、实施方案和资金文件的批复，经批复的项目县乡共同完成备案。
3.县级在批复项目时未入县级项目库的一律不批复。
4.已安排过项目扶持村集体经济或有村集体经济的贫困村，县级不再批复项目支持村集体经济。
5.经批复的项目一律不再进行调项。
八、项目申报建立利益联结机制的要求
（一）项目申报时对于有发展能力的贫困户，按照每户原则上累计不超过2万元的补助标准可直接补助贫困户实施，但务必签订协议保证持续发展时间不能低于3年，由项目实施单位监督指导贫困户按批复的建设内容及规模实施项目，并按实施进度及时拨付资金。
（二）项目申报时将扶贫资金入股市场经营主体（合作社、企业、大户或种养殖能手）和村集体经济的，主要采取保底分红和入股分红两种方式。
1.保底分红方式年分红比例原则上不低于入股扶贫资金的5%并逐年递增，经营主体应提供担保不低于投入资金的资金量或固定资产进行抵押。
2.股份分红方式享受分红的比例原则上不低于量化入股扶贫资金收益的70%，项目实施单位应全程委派管理人员参与项目经营管理。
3.利益联结协议由联系村领导、驻村干部、包村干部、村干部、民生监督员、群众代表与经营主体协商落实，协议分红年限不低于3年。
4.入股市场经营主体的扶贫资金,支持村集体经济资金本金归村集体所有，协议期满后若需合作继续签订协议实施，不再合作的，由经营主体退还入股本金给村集体，项目实施单位重新落实经营主体签订协议实施；支持贫困户的，协议期满后若需合作继续签订协议实施，不再合作的，在项目实施单位监督下由经营主体退还入股本金给村支两委进行统筹优先扶持原贫困户或其他贫困户，重新落实经营主体签订协议实施。
5.支持村集体经济必须是贫困村且贫困户参与投资收益分红，支持农民专业合作社必须有效运营、惠及贫困户，且贫困户社员比例不得低于50%。
6.鼓励各地探索有效的利益联结方式，但都必须确保受益方的利益。
附件：1.织金县财政专项扶贫资金项目申报建议书（模板）
2.贵州省财政专项扶贫发展资金项目实施方案（模本）
附件1
项目类型
贵州省财政专项扶贫发展资金
项目申报建议书
（****年度）
项目名称：
实施单位（签章）：
申报单位（签章）：
申报时间： 二0 XX年X月
贵州省扶贫开发办公室制
编 制 说 明
一、扶贫项目建议书是指符合项目申报条件的项目申报单位根据县域国民经济和社会发展规划、省扶贫产业规划和建设任务、片区县区域发展与扶贫攻坚实施规划及产业规划，结合资源情况、建设布局等条件和要求，经过调查、预测和分析，向扶贫部门提出的对某个项目投资建设的项目申请，是对拟投资建设项目的轮廓性设想。
二、本建议书只是财政扶贫资金项目申请的初始依据，除有特殊要求的项目外，不能替代《项目实施方案》或《项目规划》。
三、文中所用单位为千米、万元、立方、亩、株、羽等。使用数字一律用阿拉伯数字填写。
四、本案中的“填写要求”，是供填写单位填写相关内容时的参考，括号内的内容可删除。
项目概要
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项目名称： 项目实施单位： 项目实施单位法人代表： 联系电话： 项目主管单位： 项目主管单位法人代表： 联系电话： 技术依托单位： 技术依托单位技术负责人： 联系电话： 项目建设性质： [填“新建”或“续建”] 项目类别： [例：填“种植殖（茶产业）”、“交通 （美丽乡村）”、“住房（扶贫生态移民）”] 项目建设地点： [到村项目要填写村名] 申请财政扶贫资金： [单位：万元] 项目建设内容及规模： 项目建设期限： [原则上不能超过6个月，如超过6个月的，需说明原因]
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项目申请依据
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[填写要求：指国家和省的扶贫开发相关文件精神、项目县国民经济和社会发展规划、项目县扶贫产业发展规划、片区县区域发展与扶贫攻坚实施规划及产业规划、竞争入围办法所要求的程序等] |
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项目申请理由和条件
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项目县和项目区基本情况：[填写要求：自然资源、社会条件概况。包括项目实施的组织协调，产业扶贫项目生产技术服务、产品销售等保障措施，贫困人口、土地资源、交通水利、发展优势等。] |
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项目建设的必要性：[填写要求：项目区扶贫开发规划、路径、目标] |
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项目建设的可行性：[填写要求：产业扶贫项目的产业条件，工作基础、保障措施等] |
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产业扶贫项目市场分析（其他项目不需填）：[填写要求：市场需求、交通运输、储藏保鲜、销售手段等] |
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产业组织形式（其他项目不需填）：[填写要求：项目组织领导、企业、合作社、协会运作情况等] |
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贫困人口受益分析：[填写要求：产业扶贫项目农户利益联结机制，建档立卡贫困人口参与项目形式、带动贫困人口发展的长效措施等] |
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产业扶贫项目避险能力（其他项目不需填）：[填写要求：针对可能存在的产品目标市场风险、自然灾害风险等，提出相应规避自然灾害、市场风险等防范措施] |
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项目建设内容、规模
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建设内容及规模：[填写要求：财政扶贫资金和整合其他资金建设内容及规模]
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资金用途：[填写要求：财政扶贫资金、整合部门涉农资金、金融资金、自筹资金等分项用途说明。按规定需树立永久性标识牌的项目，此处须说明标识牌资金来源]
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项目建设方案概要
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[填写要求：项目实施方案简要概述] |
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项目投资概算和资金来源
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投资概算：项目总投资 万元，其中，申请中央和省财政扶贫资金 万元；地县财政配套资金 万元；整合部门涉农资金 万元；社会帮扶资金 万元，信贷资金 万元，村级互助资金 万元；企业投资 万元；农户自筹 万元；农户以劳折资 万元；其他资金 万元。 |
项目综合效益分析
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扶贫效益：[填写要求：建档立卡贫困人口增加收入和脱贫致富情况、项目区人均收入增长情况等] |
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社会效益：[填写要求：通过项目实施充分发挥广大群众的积极性，可彻底改变项目区农业基础设施薄弱、人口整体素质差的现状，可以提高了村民科技意识、市场意识和自我发展能力，科学技术得到进一步普及推广，产业结构进一步科学合理、产业结构初步形成；群众的经济文化和生活水平显著提高，从而密切干群关系，保持农村长期稳定] |
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生态效益 ：[填写要求：规划实施后进一步夯实农业基础，实现土地资源的合理配套，加快农业生态环境向良性化方向发展，为实现农业可持续发展奠定良好基础] |
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环保测评： |
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附件2
贵州省财政专项扶贫发展资金项目实施方案（模本）
（一）项目概要
1.项目名称
2.项目性质
3.项目财政扶贫资金额度
4.项目建设年限(半年）
5.项目实施监管责任单位及相关责任人（实施单位、监管单位、技术依托单位）
（二）项目主要建设内容及补助方案
1.建设地点及覆盖农户（乡村名单和农户数量）
2.主要建设内容及规模（附表格）
3.财政扶贫资金支持环节、标准及额度（附表格）
（三）与贫困户的利益联结机制
（四）项目实施主要技术方案
（五）项目实施进度安排
（六）资金使用和项目实施监管
（七）调度、检查、验收、管护
(八) 项目综合效益分析
1.扶贫效益
2.社会效益
3.生态效益
织金县扶贫开发办公室 2019年1月8日印发
存3份（共印40份）