织扶领字〔2020〕35号
织金县扶贫开发领导小组
关于印发《进一步优化扶贫产业项目
利益联结机制实施方案》的通知
各乡镇（街道）：
现将织金县《进一步优化扶贫产业项目利益联结机制的实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。
织金县扶贫开发领导小组
2020年4月25日
进一步优化扶贫产业项目利益联结机制实施方案
为进一步健全产业扶贫利益联结机制，全面提高产业扶贫质量，切实发挥扶贫产业带动贫困户持续增收，激发贫困户内生动力，坚决杜绝扶贫产业项目“入干股、一股了之、养懒汉”现象发生，为我县高质量打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，认真贯彻落实中央、省委关于产业扶贫的决策部署，践行精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“带贫”为中心，坚持共同发展，坚持贫困群众参与，强化经营主体带贫责任，提升政府部门管理服务，保证贫困群众参与和受益，构建“带得稳”“带得准”的产业扶贫带贫减贫新机制，实现贫困户“可持续”、“能增收”、“稳脱贫”的目标，推动脱贫攻坚取得实效。
二、目标任务
各乡镇（街道）对已实施扶贫资金项目，要严格按照“全覆盖、零死角、找问题、抓整改、建机制”的要求，针对实施的扶贫产业项目，组织开展扶贫产业“入干股、一股了之、养懒汉”问题开展专项整治，确保带动贫困户参与产业发展并通过劳动获得报酬，防止“养懒汉”。对实施的扶贫资金产业项目，各乡镇合作联（总）社牵头，资金必须进入合作联（总）社，项目受益分红资金由党支部领办合作社专账管理，主要用于合作联（总）社或党支部领办合作社开发新的岗位，为有就业意愿和有劳动能力的贫困人口提供就业岗位或开发公益性岗位，实现“劳有所获”，增加收入。
三、工作措施
(一)查找问题压实责任
坚持“治标为主与推动治本相结合、重点突破与整体推进相结合、专项整治与建立机制相结合”的原则，对实施扶贫资金产业项目是否存在“入干股、一股了之、养懒汉”问题，进行举一反三，深查细找，全面排查问题症结,逐项研究制定整改措施,明确整改目标，压紧压实整改责任、实事求是对待问题,从严从实从细抓好整改。
（二）创新利益联结机制
按照《贵州省扶贫开发领导小组关于改革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见》（黔扶通﹝2016﹞9号）精神。实施的扶贫资金产业项目，要创新利益联结机制，尽可能让贫困群众利益最大化。一是建立贫困户和经营主体共享利益的联结机制。各乡镇合作联（总）社和党支部领办合作社要积极引导组织贫困户利用生产资料、扶贫资金量化入股、土地流转或入股加入到合作社，增加贫困户利用资源获取政策性扶持收益，发挥生产资料、扶贫资金和土地的“撬动”作用。二是建立“以岗定训、以需定训”机制。结合贫困户需求、意愿和发展实际，各乡镇合作联（总）社和党支部领办合作社要分类设置课程和培训标准，分产业、分层次、分岗位进行培训，有效解决贫困户在生产经营、就业创业中“本领不足”的实际困难和问题，确保“有岗上、能上岗”，最大限度解决有劳动力家庭劳动力自食其力、以劳取酬。三是建立产业基地稳定就业机制。各乡镇合作联（总）社和党支部领办合作社要组织有劳动能力的贫困户，在扶贫产业的生产、加工、流通各环节及产业基地上就地就近劳动务工，获得稳定的工资性收入。获得扶贫资金项目支持的经营主体或合作社，必须优先聘用贫困户劳动力务工，解决“一发了之、一股了之”问题。四是建立贫困户反租倒包机制。各乡镇合作联（总）社和党支部领办合作社要引导或指导扶贫资金扶持的经营主体或合作社流转农民土地，建设规模农业生产基地，反租倒包给贫困户生产、管理，帮助贫困户获得稳定的收入。五是增设公益性就业岗位。通过合作社带动实施的扶贫产业项目，实行“乡镇合作联（总）社+党支部领办合作社+贫困户”或“龙头企业+乡镇合作联（总）社+党支部领办合作社+贫困户”利益共同体模式，增设乡、村两级公益性岗位，即在家且有劳动力的项目覆盖贫困户要通过参加各乡镇（街道）开发的公益性岗位才能享受到项目分红，从根本上解决“养懒汉”问题，实现“乡镇合作联（总）社统筹指导、党支部领办合作社按劳分配、群众按劳取酬”的目标。
四、工作步骤
（一）安排部署阶段(4月30日前)。各乡镇（街道）要紧紧围绕“入干股、一股了之、养懒汉”问题，按照“一体研究、一体部署、一体整改”要求,举一反三，全面对照排查，深入剖析问题根源,认真制定整改方案，落实整改措施,明确整改责任人，确保整改落地落实，进一步优化扶贫产业项目利益联结机制，激发群众内生动力。
（二）整改销号阶段(5月31日前)。各乡镇（街道）要以问题为导向,上下联动抓好整改,加强整改工作统筹调度,建立整改台账,逐一销号,确保按时全部整改到位,并将排查整改结果于5月31日前报县扶贫和生态移民局资金项目股,涉及东西部扶贫协作资金的报县扶贫和生态移民局社会扶贫股。
五、工作要求
（一）强化责任落实。各乡镇（街道）要高度重视，坚决扛起整治工作的主体责任，切实强化责任落实，周密安排部署，采取强有力措施，全方位抓好抓实专项治理，对涉及工作推进不力，虚假整改的，严肃追责问责，对正在实施的扶贫产业项目，坚决杜绝扶贫产业项目“入干股、一股了之、养懒汉”问题发生。
（二）强化任务分解。根据实施方案确定的目标任务，各乡镇（街道）要结合实际，认真制定整改方案，细化实化整改内容、措施，严把整改时限，综合分析研判，精准施策，确保整改工作有序，风险防范到位。同时，要总结经验，建立长效管用的扶贫产业利益联结机制。
（三）强化责任追究。对在整改工作中不担当、不作为慢作为,高举轻放、敷衍整治、虚假整改的,以及未按照时限落实整改工作、未及时报送整改结果和反馈整改情况失实的，按照干部管理权限严肃追责问责。
织金县扶贫开发领导小组 2020年4月25日印发
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